日前，國家發改委發布《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》(以下簡稱《規劃》)?！兑巹潯诽岢龅?020年底，將實現城鎮污水處理設施全覆蓋。
污水處理及再生利用的水平是經濟發展、居民安全健康生活的重要標準之一。環境保護部副部長趙英民曾表示，過去幾年，全國化學需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮污水日處理能力5700萬噸，全國城鎮污水處理能力達到了1.82億噸，已經成為全世界污水處理能力最大的國家之一。
同時，數據還顯示，截至2015年我國城市污水處理率達到92%，縣城污水處理率達到85%。成績雖顯著，但也需看到，污水處理設施建設仍然存在著區域分布不均衡、建制鎮設施明顯不足、重建設輕管理等問題，這些都對城鎮污水處理成效存在不小的影響。
對此，為全面提升我國城鎮污水處理設施的保障能力和服務水平，使群眾切實感受到水環境質量改善的成效，《規劃》強調以修復城市水生態環境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問題為導向，重點優化污水收集與處理設施的空間布局，并提出到2020年，實現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率要達到95%，其中地級及以上城市建成區基本實現全收集、全處理;縣城不低于85%的具體目標。
而對于大家最為關切的城市黑臭水體的治理，《規劃》明確，到2020年底，地級及以上城市建成區均將其控制在10%以內;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除。
“水費改革”與“PPP”共同保障資金
城鎮污水處理及再生利用設施雖是城鎮發展不可或缺的基礎設施，但全面覆蓋也將帶來不小的資金壓力。
據估算，此次“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元。其中，各類設施建設投資5600億元，監管能力建設投資44億元。設施建設投資中，新建配套污水管網投資2134億元，老舊污水管網改造投資49億元，雨污合流管網改造投資501億元，新增污水處理設施投資1506億元等。
面對如此大的投資需求，污水處理又該從何處尋求保障?《規劃》指出，一方面將合理制定和調整城鎮污水處理收費標準，補償污水處理和污泥無害化處置的成本并合理盈利，并將加強對自備水源用戶污水處理費的征收管理。
另一方面，還將培育和發展專業化、規?；奈鬯幚砥髽I，健全以特許經營為核心的市場準入制度。推進政府和社會資本合作(PPP)模式在城鎮污水處理領域的應用，鼓勵按照“廠網一體”模式運作，提升污水處理服務效能。
管理與監督并行
不可否認，污水處理設施全覆蓋無疑將是我國污水處理領域邁出的一大步，但在部分業內人士看來，這可能僅僅只是第一步。許多鄉鎮還存在著污水處理設施閑置的現象，究其原因，除了運維資金不足外，管護不到位、管理職責不明等問題也致使設施成為了“面子工程”。
為了解決上述問題，《規劃》明確，將轉變政府職能，加大行業監管力度。加強城鎮污水處理及再生利用設施監管能力建設，強化水環境質量改善、污染物削減評估等方面的考核。建立科學、全面、嚴格的績效考核制度，合理確定考核指標和標準。
除了資金與管理的同步到位外，污水處理效果的保持仍離不開監督的保障。進一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發揮輿論監督、社會監督和行業自律作用也將是污水處理長效機制建立的基礎之一。
例如，在老百姓感受最為直觀的城市黑臭水體治理方面，公眾的監督便能起到重要作用。對此，住房城鄉建設部城市建設司副司長章林偉在對此前發布的《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡稱《指南》)進行解讀時就曾指出，城市黑臭水體識別主要針對感官性指標，百姓不需要任何技術手段就能判斷，可全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監督地方政府對城市黑臭水體整治的成效?！吨改稀芬幎?，60%的百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認定達到整治目標。
但是也需看到，黑臭水體具有季節性、易復發等特點，如何既滿足近期消除黑臭的現象，兼顧遠期水質的改善也是擺在污染治理面前的另一大難點。
對此，國家城市給水排水工程技術研究中心副總工程師孫永利公開表示，很多地方的水體整治存在周期性反復問題，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續性的效果，要看公眾滿意程度和長效機制建設情況，只有周邊群眾滿意了，才能認為治理工作到位了;城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍天”需要地方政府長期的持續性投入，長效機制是周邊群眾長期滿意的基礎和前提。
